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《山東省小清河交通管理辦法》今日起施行!

2024-04-01 16:52來源:香港衛視總臺
文章附图

(香港衛視總臺4月1日)今天,山東省政府新聞辦舉行新聞發佈會,介紹促進小清河航運高質量發展的有關情況。


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(山東省交通運輸廳副廳長高洪巖介紹有關情況)


《山東省小清河交通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經山東省政府第39次常務會議審議通過,2024年1月7日正式印發,自2024年4月1日起施行。《辦法》的頒佈實施,將有效保障小清河航道暢通和航運安全,有力促進小清河航運高質量發展。下面,就《辦法》的立法背景、起草過程和主要內容,作簡要介紹。

《辦法》的出臺背景

山東省委、省政府高度重視內河航運發展,將內河航運發展作為加快建設交通強國山東示範區和國家省級水網先導區的重要內容。小清河復航工程是山東省重大交通基礎設施建設項目和交通強國山東示範區重點建設項目,2023年6月底,項目主體工程已完工併成功實現試通航。2024年2月底,小清河復航工程PPP項目順利通過交工驗收,併轉入運營期。期間,將通過連續兩年出臺市場培育期政策、建立通航用水保障機制、培育小清河船舶運力等一繫列措施,推動小清河航運逐步進入常態化運營。目前,已先後成功組織完成了鋁礬土、糧食、鋼卷等相關貨類運輸,特別是先後完成了從濟南至海南八所港和浙江溫州的大件運輸任務,實現了真正意義上的“河海直達”,凸顯了小清河的航運優勢。由於小清河復航工程建設維護和通航管理具有其獨特性,現行法律、法規不能滿足小清河交通管理的實際需要。因此,開展地方立法、制定一部專門的山東省政府規章,破解小清河交通管理難題,十分迫切和必要。


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(山東省司法廳二級巡視員宮釗)


《辦法》的起草過程

山東省政府高度重視小清河交通管理立法工作,將《辦法》列入2023年立法工作計劃山東省政府規章一類項目。山東省交通運輸廳與省司法廳共同成立起草小組,有序推進立法工作。《辦法》起草過程中,主要把握了以下三點:

一是堅持問題導嚮。聚焦小清河交通管理工作中的難點問題和關鍵環節,針對一些關鍵條文,與有關單位進行反復研究,對適用範圍、政府和相關部門的職責等核心問題研究提出對策措施,科學設置條文框架和工作制度。

二是註重制度創新。先後赴濱州、東營、淄博、濰坊、濟寧等市開展實地調研,充分了解有關制度制定和執行過程中的具體問題,對不同地方行之有效的經驗做法進行比選研究,總結提煉形成制度規範。

三是廣泛徵求意見。《辦法》起草過程中,先後徵求了11個山東省有關部門、小清河沿線5市人民政府以及其他相關單位的意見建議,併組織進行了多次修改完善,最終形成了《辦法(草案)》,提交山東省政府常務會議審議通過。


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(山東省財政廳總會計師單衛國)


《辦法》的主要內容

《辦法》共二十八條,主要規定了適用範圍、政府和相關部門的職責、船舶汙染防治、水上交通安全管理、通航保障等內容。主要內容如下:

一是完善了小清河交通管理體制。由於歴史原因,小清河沿線海事管理分屬不同機構,既有地方海事管理機構,也有國家海事管理機構。為實現海事監管和執法的協調統一,《辦法》規定,山東省人民政府交通運輸主管部門和國家直屬海事管理機構建立小清河海事協同監管和執法聯動機制,指導併監督小清河通航水域的通航安全和船舶汙染防治監督管理工作。

二是健全了水上交通基礎設施保障制度。為規範小清河水上交通基礎設施的運營管理,《辦法》規定,小清河航道運營管理者應當按照有關規定,做好航道、錨地、緊急停靠區等水上交通基礎設施的建設、養護、保護和運營工作,保障設施完好,確保航道和相關設施符合設計標准。


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(山東海事局副局長柳強)


三是突出了航運綠色低碳發展理念。《辦法》鼓勵水路運輸企業發展集裝箱和新能源、清潔能源運輸,支持水路運輸企業對煤炭、鋁礬土等汙染較大的貨物採用集裝箱等封閉式運輸方式,發展小清河綠色低碳運輸。《辦法》還明確,建立小清河船舶汙染物送交、接收、轉運和處置的聯合監管制度。

四是鼓勵了小清河河海直達和多式聯運優先發展。為打造小清河河海聯運示範樣闆,加快推進運輸結構調整,《辦法》鼓勵、支持開辟小清河河海直達航線。同時要求,小清河沿線縣級以上人民政府應當加強疏港公路、鐵路的規劃和建設,推進水路運輸與公路、鐵路等其他運輸方式的有效銜接。

五是明確了小清河航運用水保障。為保障小清河航運可持續發展,《辦法》明確了小清河沿線縣級以上人民政府及其有關部門的職責,併要求建立汛期通航管理、信息通報與發佈,以及船閘、節制閘協同管理等工作機制。同時規定,小清河沿線縣級以上人民政府及其有關部門應當根據山東全省現代水網建設規劃,統籌流域水資源調配與管理,建立小清河航運用水長效保障機制,保證航運用水需求。


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(山東省交通運輸廳水運處處長韓明)


下一步,山東省交通運輸廳將會同有關部門,切實加大《辦法》宣貫力度,通過圖文解讀、組織培訓、專家釋法等方式,開展多層次、全方位的宣貫活動,推動《辦法》落實落地,不斷提升小清河交通管理水平,為全面推動小清河航運高質量發展提供堅強有力的法律保障!

(香港衛視總臺記者 宋雅妮 山東報道)

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